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日，国务院食安办举办新闻发布会，解读了近日中办、国办印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）。国务院食安办、市场监管总局、公安部、交通运输部、农业农村部、国家卫生健康委、海关总署相关负责人对《意见》相关内容进行了解读。
“食品安全工作链条长、环节多，任何一个环节出问题都会影响整个食品安全。”国务院食安办副主任、市场监管总局副局长柳军表示，《意见》聚焦从农田到餐桌全生命周期、全链条监管，对食用农产品和食品生产、贮存、运输、寄递和配送、销售、消费、进口等各环节进行了系统梳理。
《意见》找准了从农田到餐桌全链条监管中存在的8个薄弱环节，对应提出加强协同协作协调的21项具体措施，进一步理清了各部门食品安全责任，填补了全链条监管中的空白缝隙，拓展了经营主体监管范畴，完善了齐抓共管的工作机制，增强了食品安全的监管效能，具有很强的创新性和操作性。
农业农村部农产品质量安全监管司副司长方晓华表示，此次《意见》对完善食用农产品协同监管做出专章部署，强调要加强产地准出与市场准入衔接，就是要进一步强化全链条监管，更高水平保障农产品质量安全，让老百姓吃得更放心、更健康。
农业农村部将试行产地准出分类监管制度。比如，对部分抽检合格率偏低的品种，根据生产方式、质量控制能力划分质量安全风险等级，对采用安全绿色优质种植养殖方式的，适当降低巡查检查频次；对生产方式存在较高质量安全风险的，加强过程管控，提高监管的精准性，在入市环节实行差异化准入。同时用好承诺达标合格证，提高承诺达标合格证开具使用的覆盖面；推动食用农产品批发市场严格查验把关，有证的快速入市，无证的进行检测，合格才能进入市场销售。
国家卫生健康委食品司副司长田建新表示，国家卫生健康委围绕强化全链条监管持续构建“最严谨的标准”体系。从食品的种植养殖、到生产加工、运输销售、再到饮食消费，各个环节都有标准可依。比如，针对食品原料和种养殖源头污染的防控，有食品中污染物限量、农药（兽药）最大残留量等通用标准；针对食品生产加工、餐饮制作、畜禽屠宰加工等生产过程，有相关的操作卫生规范类标准。
为防止运输过程中食品受到污染，《意见》提出建立散装液态食品运输准运制度，明确运输散装液态食品车辆的食品安全准入条件和技术标准，核发食品准运证明，确保专车专用；制定运输电子联单管理制度，加强交付、装卸、运输管理和运输工具日常管理，从根本上解决散装液态食品运输过程污染问题。交通运输部运输服务司副司长王绣春说：“加强食品运输全过程监管非常必要，我们将严格依法依规落实。”
下一步，交通运输部将加快发展智能化、厢式化、清洁化的货运车辆，提供装备保障；配合有关部门制定实行运输准运制度的散装液态食品重点品种目录，提供基础保障；配合市场监管部门制定食品运输电子联单管理制度，建立健全对食品和食用农产品运输发货方、承运方、收货方的协同监管机制，加强食品运输全过程协同监管。
“食品安全影响因素众多，除了生产经营环节之外，寄递配送环节也直接影响食品安全。”市场监管总局食品协调司司长司光表示，《意见》在进一步强化食品企业市场准入、注册许可的基础上，对寄递和配送作了专门规定，这也是首次将寄递配送纳入食品安全全链条监管体系。从强化食品寄递安全管理到加强网络订餐配送安全管理等一系列规定，进一步明确了寄递配送各主体，以及行业管理部门、综合监管部门的食品安全责任，以制度创新回应民生关切，最大程度保障人民群众“舌尖上的安全”。
近年来，各地区各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，不断提升监管执法效能，取得了积极成效，食品安全形势持续稳定向好。
公安部环境资源和食品药品犯罪侦查局副局长许成磊表示，近年来，公安部针对人民群众反映强烈的食品安全犯罪问题，会同有关部门依法采取一系列打击整治措施，坚决治理餐桌污染，2024年全国公安机关共侦办食品安全犯罪案件1.2万起，抓获犯罪嫌疑人1.8万名，取得了明显成效。
《意见》的发布对强化行刑衔接、依法打击违法犯罪，提出明确要求。许成磊表示，下一步，公安部将强化专项打击、强化衔接合力、推动源头治理、提升能力水平。坚持对食品安全犯罪“零容忍”，进一步健全行刑衔接工作机制，加强与市场监管、农业农村等行政主管部门的“检打”联动，及时通报侦办案件中发现的重大食品安全问题，联合开展专项打击治理。落实案件双向移送要求，推行“一案三查”制度；查清幕后犯罪利益链条是否涉嫌职务犯罪；查清案件关联人员是否存在食品安全行政违法行为。对相关问题线索，依纪依法移交纪检监察机关，通报行政主管部门，强化行刑衔接、纪法衔接，切实形成打击整治合力。
此外，实施主动警务、预防警务，指导各地在全环节、全要素、全链条打击犯罪的同时，注重深挖案件背后反映出的食品造假“潜规则”及风险隐患，会同相关部门持续完善从农田到餐桌的食品安全全链条闭环监管，深化以案促改促治，推动堵塞漏洞和薄弱环节，最大限度防止小问题、小风险演化为大事件、大案件，推动食品安全治理向事前预防转型。
进口食品具有供应链相对更长、生产经营主体更加多样、贸易业态更加丰富等特点。海关总署进出口食品安全局局长李劲松表示，近年来，海关总署以“国门守护”行动为牵引，持续筑牢境外、口岸、境内三道安全监管防线。境外环节，通过境外食品安全体系评估、食品生产企业注册和食品安全责任追溯管理，将进口食品安全监管责任和主体责任分别压实给境外政府主管部门和生产企业；口岸环节，通过单证审核、现场检查、监督抽检、风险监测等措施，有力强化进口食品正面监管；境内环节，通过加强稽核查、不合格处理，以及和相关部门协同配合实施召回管理等制度措施，加大对进口食品经营企业违法行为的查发、处置和惩处力度。
此外，海关总署还与市场监管部门针对市场销售进口食品不合格情况建立常态化信息通报核查机制，与农业农村部门合作防范境外动植物疫情通过食品传入，与卫生健康部门围绕进口食品监管中食品安全国家标准问题保持密切沟通和联系，有效提升进口食品安全监管合力。
食品安全标准是强制性标准，是食品生产经营的基本遵循也是监督执法的重要依据。田建新说：“国家卫生健康委累计发布标准1660项，涵盖日常消费的全部340余种食品类别，通过对原料污染物管控、加工过程风险控制、产品合规检验，以及对特殊人群重点保障，实现了对全人群、熊猫体育官方网站全品类、全环节的风险管控，为全链条监管提供依据和支撑。”
